行業動態
2018-01-13
廣州市政協委員提議“幼兒園視頻監控，應向家長開放”，幼兒安全成關注！
近日，學校學生人身傷害事故預防和處理條例修訂已進入“二審”，將進一步規范幼兒園的預防職責。
針對幼兒園的幼兒在年齡、認知和接受能力等方面的特點，二次審議稿專門對幼兒園在幼兒人身傷害事故預防中的職責作了補充規定，規范了幼兒園在保育、教育、用房安全、衛生、疾病防控、接送、視頻監控以及反家暴等方面的職責。
二次審議稿特別提出，幼兒園應當有效加強對虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的監督。幼兒園的視頻監控系統應當覆蓋幼兒活動室、寢室、衛生間、保健室、綜合活動室、戶外活動場所等區域，并向幼兒的父母或者其他監護人開放。
二次審議稿還進一步強化了法律責任，規定對于幼兒園未建立健全安全管理制度，未落實安全管理和學生人身傷害事故預防措施的，由教育主管部門或者其他有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
委員調查 | 極少數幼兒園分時段開放監控
廣州市政協委員譚國戩表示，2017年4月，《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》出臺，明確要求優先布設視頻監控系統，其中要求在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統，做到公共區域無死角。其實早在2016年，廣州市法制辦曾就市公安局擬定的《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（修訂草案征求意見稿）公開向公眾征求意見，但是該意見尚未正式出臺。
譚委員調查發現，目前廣州市內絕大多數公辦、民辦幼兒園都在大門以及重要部位安裝了視頻系統，但是從受訪的幼兒園情況來看，絕大多數視頻系統都是供內部監控使用，不對家長開放。即使出現了事故或者糾紛，家長查看和調取幼兒園監控仍需走一定流程（如找園長、報警等）才能實現。僅有極少數幼兒園可分時段對家長實時開放。
委員建議 | 定點定時向符合條件的家長開放
“為給在讀幼兒園的學前兒童創造一個安全、歡樂、健康、益智的信息化環境，廣州應全面落實市內幼兒園視頻監控系統建設工作。”在市政府工作部門“擺攤”為市政協委員提供知情問政服務時，廣州市政協委員、律師鄭子殷也向教育局攤位了解了幼兒園視頻監控開放的情況。
鄭子殷談到，目前幼兒園特別是普惠和民辦幼兒園安裝視頻監控非常重要，是不是可以考慮“提前試點、逐步推廣幼兒園視頻監控系統定點、定時向符合條件的幼兒家長開放，提供遠程查看權限”。
在兩位委員看來，這樣操作，一方面可以更好地促進幼兒園規范日常管理，另一方面也可以讓家長及時了解幼兒園情況，緩解目前家長與幼兒園之間出現的不信任關系。
現狀 | 在冊幼兒園基本已安裝視頻監控
在南湖德譽幼兒園，工作人員從園長辦公室查看園內各個攝像頭的實時監控。
廣州市教育局有關負責人表示，廣州在冊幼兒園，無論是公辦還是民辦園，基本上都按照要求在重點部位安裝了視頻監控系統。從2014年開始，廣州已要求市屬幼兒園安裝門口、墻壁的攝像頭，區屬幼兒園也可參照執行。2015年，國家出臺《中小學幼兒園安全防范工作規范（試行）》，要求學校和幼兒園大門外需要安裝由公安機關設置的視頻圖像采集裝置，而教學樓、學生宿舍樓主要出入口、走廊，食堂操作間、配餐間、留樣間內和儲藏室的出入口，操場等人員聚集場所應安裝視頻圖像裝置。
方式 | 大多數不對家長開放
盡管市內的幼兒園基本都安裝了視頻系統，但經調查發現，這些系統絕大多數不對家長開放，開放程度一般呈現以下三種情況：
一、有視頻系統，一般不向家長開放，以東方紅幼兒園、協和幼兒園為代表。王致青表示，一般在幼兒園處理糾紛有異議時，或基于內部管理需要，才會把視頻調取出來。“我們幼兒園曾有孩子受傷，這時候我們給家長看監控，既保護了孩子又保護了老師。 ” 李月說。
二、主動向家長開放視頻。在番禺區雅居樂加拿大國際幼兒園，如果家長有需要，可隨時查看監控視頻，但視頻只能保存7天。一名家長表示，通過幼兒園提供的用戶名和密碼，下載軟件后就可以在線觀看孩子在幼兒園的視頻了，效果還不錯。
三、提供實時監控（只有極少數幼兒園可實現）。以越秀區五羊新城一所公辦幼兒園為例，該園逢周四周五就會對家長開放實時監控視頻，家長打開手機端的視頻系統，就能看到孩子在課室內活動的情況。
回應 | 市教育局：法律上沒有限制家長觀看監控視頻
對于代表和委員們關注的幼兒園視頻監控問題，市公安局相關負責人表示，幼兒園視頻包含外部的社會視頻和內部視頻。外部視頻由公安機關安裝，教學樓以內由各單位自行安裝，而內部視頻不屬于公安部門管理。至于安裝之后能否向家長公開，該負責人表示，這個不屬于法定信息公開范疇，但可以備查。
市教育局有關負責人表示，目前廣州登記在冊的幼兒園都按照有關規定在幼兒園門口100米范圍內、幼兒園門口、通道、操場等重點部位安裝視頻監控系統。目前區一級教育主管部門會對視頻進行監控，但不可能做到實時監控，“有時候會進行抽查”。
至于視頻能否向家長公開，該負責人表示，監控視頻主要是學校對老師教學活動進行管理，也是教育部門對幼兒園進行管理的一種手段。“法律上沒有對家長看視頻進行限制。”部分幼兒園管理存在問題，教育教學水平讓家長不滿意，要從根本上解決這些問題，還應從提高幼兒園老師、保育人員的素質，進一步加強學校的管理等方面著手。
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